明朝对藏政策主要形式为洪武年间在藏内设置羁縻性质的都司、卫所等军政机构，封授当地僧俗首领担任官员。对于较远的乌斯藏和朵甘藏族地方，明太祖意在招抚，多次派员入藏诏谕各地。可以说，明朝在乌斯藏和朵甘藏族地方的行政建制是在诏谕和封赐藏族地方僧俗首领的过程中建立起来的，基本上沿用了元代制度，没有作更大变动。

在洪武六年（1373）二月，明太祖就发布了册封俄力思军民元帅府元帅的诏书，其原件保存在国家档案局中。诏云：“奉天承运皇帝圣旨：朕君天下，凡四方慕义来归者，皆待之以礼，授之以官。尔搠思公失监，久居西土，闻我声教，能委心效顺，保安境土，朕用嘉之。今设俄力思军民元帅府，命尔以元帅之职，尔尚思尽乃心，谨遵纪律，抚其部众，使疆土靖安，庶副朕委任之意。可怀远将军俄力思军民元帅府元帅宜令搠思公失监。准此。”册封搠思公失监表明西藏属于中国。