一个机构，两块牌子，不是两个机构。指一个机构根据工作需要，以两个名称对外开展工作。所谓一个机构，是指一个领导班子、一套内设机构，统一核定编制、配备领导职数、设置内设机构。所谓两块牌子，是指某一机构有两个名称，可以根据工作需要对外使用相应的名称，分别刻制印章。一个机构，两块牌子，不是两个机构。采取两块牌子的机构形式，只限于表示两种性质相同的身份。

而合署办公是两个机构，两块牌子，不是一个机构。合署办公指两个机构根据工作需要，以两个名称对外开展工作，但在同一地点办公。合署办公指两个或两个以上的机构由于工作性质相近或联系密切，在同一处所办公。而一个机构，两块牌子是一个机构，是指一个领导班子、一套内设机构，统一核定编制、配备领导职数、设置内设机构。所谓两块牌子，是指某一机构有两个名称，可以根据工作需要对外使用相应的名称，分别刻制印章。一个机构，两块牌子，不是两个机构。采取两块牌子的机构形式，只限于表示两种性质相同的身份。