漏泽园的措置同居养院、安济坊等是社会重要的日常福利，其中涉及米粮、经费、度牒、紫衣等拨发，因此漏泽园的措置多由国家和地方政府颁令实施，存在基本的设置程规和管理办法，因此是一个较高制度化的福利机构。南宋时期漏泽园机构的制度化设置基本参考了前朝北宋神宗元丰年间及崇宁年间的旧制，但有时亦可以根据实际情况“裁立中制”。

漏泽园机构的设置涉及州县军监等行政区域，直接隶属中央及地方政府，并载列簿记，能知道的漏泽园最早置籍的记载是崇宁三年之后，蔡京推广为园并置籍的记录，是否因为这个记载漏泽园的设立被认为起于蔡京不得而知。但是通过官方史料可以知道漏泽园的挖掘建设及埋葬需要有较高的规划和要求，漏泽园的位置多选定在高亢荒芜的高地，由政府拨地，以避免占用农田等膏腴之地而影响农业生产。规模有大有小，南宋绍兴年间政府招募僧道在建康府州县等地敛收尸骸，得全体四千六百八十有七，断折残毁不可计以全者又七八万，埋葬在茶山、麟蛇山等地。由此可见其规模定是不小。《宋会要辑稿》食货六十之四中有漏泽园建设的记载：人给地八尺或九尺，方砖二口，以千字文为号，记死者姓名、乡贯、年月日以为标志，并置物以为祭奠之所。一代名志《嘉定赤城志》中记载了南宋宁宗嘉定四年（1211）台州（今临海市）黄守，重新修葺废旧漏泽园并置新园的基本情况：旧园内立墙，墙内分为若干穴，自东取西，或自南取北，每穴地广七尺，修一丈，比葬，掘深五尺，每三层横穿一沟，沟广二尺，深六尺，仍相一低处笕沟水出溪，约可瘗一千五百四十八人，余三处可瘗二千五百人。

从中看出漏泽园需要一系列的保护措施，比如四面缭以围墙，将墓地与外界相隔，以免日久造成遗骸暴露、“道攒路瘗”，此外官方还不惜成本建造排水沟，应该也是出于保护坟冢的目的，以免常年积水侵蚀墓地。从面积规模上来看，四处坟冢可瘗总共约四千多人，规模不小。另根据南宋官方通用的度量衡太府尺、三司布帛尺（一尺约合三十一点二厘米）折算，漏泽园中每个墓穴长约有三米二，宽约有两米二，深约一米五。排水沟约有六十厘米，深近两米。可以看出漏泽园的修建并非一件易事且修建质量非常之高。

漏泽园的建造及使用，需要依靠一定的财力，其米粮经费的支出来自常平仓，由提举常平司进行监管。宋高宗绍兴十四年（1144）曾下令选僧两名主管钱塘、仁和两县漏泽园，并月支常平钱五贯，米一石，并委常平司检察。此外漏泽园下葬随品及供养祭品亦是政府置办，如孝宗淳熙十一年（1184）建宁府（今福建南平建瓯地区）知府宋之瑞派人将城外两百余尸骸敛收并置于吉祥寺内，并以兰羞（美味佳肴）加以供养，将明器（随葬物品，也叫冥器）一一置籍。

最后，漏泽园事业离不开寺院僧众的支持，其墓园瘗埋活动、维护管理往往需要僧众们的参与，而事实上僧众在漏泽园建造及管理中也发挥着十分突出的作用，为社会慈善事业作出了突出的贡献。

在邯郸市文物部门的文物普查中，工作人员在邯郸市磁县发现了一处埋葬因战乱、饥荒而死亡的北宋时期贫民的“公墓”。这一“公墓”南北长约1000米，总面积约5万平方米。墓葬多为竖穴土坑墓，且密度较大。发掘的墓葬内都有墓志，墓志铭中有顺序编号、死者和有关家属姓名，以及葬埋日期等内容。专家经研究考证后认为，北宋时期，中国已有福利慈善机构的存在。这为研究宋代社会下层贫民生活以及国家的救助制度提供了实物资料。

中新社太原2月16日电 (记者 胡健)记者16日从山西省晋城博物馆证实，此前在晋城市发现的17方泽州漏泽园墓志均为宋代文物，该墓志的发现具有很高的史料价值和研究价值。