里希·苏纳克

更新时间:2024-09-20 23:10

里希·苏纳克(英语:Rishi Sunak),男,印度裔,1980年5月12日出生于英国南安普顿市,祖籍印度旁遮普邦,毕业于牛津大学,于斯坦福大学获工商管理硕士学位,英国政治家,从政前曾在商业和金融领域工作,担任过高盛集团的分析师,进入政坛后历任英国财政部首席秘书,财政大臣,英国首相兼保守党党首等职务。

人物经历

早年经历

1980年5月12日,里希·苏纳克(以下简称:苏纳克)出生于英格兰南部港口城市南安普顿,祖籍则在印度旁遮普省。他是家中三个孩子中的长子,父亲是一名家庭医生,他的母亲则经营着一家药房,在年幼时苏纳克便能帮助母亲卖药了。

长大后的苏纳克首先在预科学校奥克蒙特进行学习,1989年,在学校倒闭后,他转到了汉普郡的斯特劳德学校学习。毕业后,苏纳克到温彻斯特公学继续学业,由于成绩优异,他获选为“首席学生代表”,也曾担任校报的编辑,空闲时间,他就在南安普敦的一家印度餐厅当服务员。在苏纳克看来,温彻斯特公学的这段经历帮助他在“智力上完成了蜕变”并使他“走上了截然不同的道路”;从温彻斯特毕业后,苏纳克在牛津大学林肯学院修读哲学、政治学及经济学,学业之外他还担任牛津大学投资协会的主席,也曾到英国保守党竞选总部实习。

2001年,以一等荣誉学位从牛津大学毕业;后在高盛投资银行(高盛集团)担任分析师至2004年。

2005年,苏纳克获美国“富布赖特学者”计划的资助,赴美国斯坦福大学商学院学习,在那里他结识了妻子阿克沙塔·穆尔蒂,并于2006年获得工商管理硕士学位;回国后,苏纳克在对冲基金管理公司儿童投资基金管理(TCI)任职,并在9月成为公司的合作伙伴。

2009年离开TCI,2010年10月,与合作伙伴共同创立了一家新的对冲基金公司Theleme Partners,在那里进行工作,此后,苏纳克还曾在其岳父的投资公司长筏风险投资(Catamaran Ventures)担任主管。

政坛黑马

2014年,不满足于现状的苏纳克将目光转向政坛,他加入英国著名中右翼保守派智库“政策交流”(Policy Exchange),负责开展涉非裔及少数族裔问题的研究,并参与撰写了相关报告。10月,苏纳克在约克郡里士满选区竞选保守党议员,这个选区是保守党在全英国最安全的席位之一。尽管如此,苏纳克印度裔的相貌也会给选民带来刻板印象,为赢得信任,他在竞选演讲中常侧重于分享父母在社区里进行服务对自己的影响,以及少数族裔通过教育实现阶层跃迁的经历,向他们表达自己想为选区民众创造同等机会的决心,逐渐赢得了选民的拥戴。2015年5月,苏纳克以27744票成功接替威廉·黑格当选议员,正式进入政坛,在议会担任环境、食品和农村事务特别委员会委员。

在选区的工作上,苏纳克认真对待问题,与选民进行面对面交谈,积极帮助他们解决问题,并得到了大多数选民的肯定,这帮助他分别在2017、2019年大选中以36458、36693票的压倒性优势连任议员。

2016年,适值英国在脱欧问题上进行抉择的重要关口:脱欧公投。苏纳克选择了支持脱欧,他在议会和公共场合多次声称离开欧盟将振兴农村经济,使英国“更自由、更公平、更繁荣”,这一点被时任英国首相特雷莎·梅看中,随后苏纳克便在政坛用最快的速度一路升迁。

2017年6月起,苏纳克担任商业、能源和工业战略部的议会事务秘书;2018年1月被任命为住房、社区和地方政府部议会副国务秘书。

2019年,在特蕾莎·梅离任后,他与同事奥利弗·道登罗伯特·詹里克一起在《每日电讯报》上写了一篇文章,支持鲍里斯·约翰逊,认为他是唯一能够“拯救”保守党的人。他的支持也得到了回报,2019年7月,当约翰逊成为首相后,苏纳克获得晋升,被任命为财政部首席秘书,成为财政大臣赛义德·贾维德的得力助手。

担任财相

2020年2月,完成“脱欧”任务的约翰逊内阁进行改组,原本是财政部二号人物的苏纳克替换掉了时任财政大臣赛义德·贾维德,以39岁的年龄出任英国财政大臣,是这一职务设立以来最年轻的就任者。

同年春天,新冠疫情重创英国。在疫情封锁中,刚刚上任财政大臣的苏纳克抓住机会,主导了价值数十亿英镑的的财政援助计划,以在封锁期间保持就业和企业的运转,为复苏餐饮业,他提出外出就餐即帮忙(“Eat Out to Help Out” )的计划,旨在救助受新冠疫情冲击严重的酒吧、餐厅和咖啡馆,根据计划,人们在每周的周一至周三到参加活动的餐厅和咖啡厅用餐将享受最高50%、每人不超过10英镑的折扣。这些让他一度成为全英国最受公众欢迎的政客,风头甚至一度盖过了首相约翰逊。

2022年7月5日,由于此前首相约翰逊再度爆出用人不察的负面新闻,苏纳克以“对首相失去信心”的名义宣布从政府辞职,而约翰逊也于7日辞去了保守党党首职务。

竞选首相

2022年7月8日,在辞去财政大臣职务3天后,苏纳克宣布竞选下任首相,他称国家面临巨大的挑战,他将重启信任,重建经济,重整国家。

2022年7月,保守党党首选举正式举行,由于保守党执政,故党首将自动出任首相职务。而英国议会下院保守党议员团体“1922委员会”规定了选举规则:竞选共分两个阶段,第一阶段由358名保守党下院议员投票选出两名最终候选人,竞选人需得到至少30名保守党议员支持,否则会被淘汰;第二阶段所有保守党党员将通过邮寄选票的方式从两名最终候选人中选出新党首,该结果由英国议会统计并揭晓。而此前苏纳克已经获得党内包括副首相多米尼克·拉布、议会下院保守党领袖马克·斯潘塞等人的支持。

2022年7月12日,选举正式开始,苏纳克在得到20名以上保守党下院议员的支持后顺利进入保守党党首选举的第一阶段首轮投票;13日,在第一轮投票中苏纳克以88票领跑;在其后的14、18、19日举行的第二至第五轮投票中,苏纳克分别以101票、115票、118票持续高优势领跑;20日,在第五轮投票中,苏纳克获137票,特拉斯获113票,两人共同进入第二阶段选举。

2022年9月5日,在第二阶段保守党党首竞选中,近20万名保守党党员对两人进行投票,最终伊丽莎白·特拉斯以81326票对60399票击败了苏纳克,当选党首并出任英国首相。

2022年10月20日,由于特拉斯政府对于社会、经济等问题应对不力,在任职仅仅不到两个月后,特拉斯宣布辞去党首职务并预备辞去首相职务;23日,苏纳克再次宣布参选保守党党首和首相。

此次竞选中,1922委员会规定,党首选举的候选人需从357名保守党议员中争取到至少100名保守党议员的支持才能继续竞选。该委员会主席格雷厄姆·布雷迪表示“这个门槛虽然很高,但这应该是任何有切实希望胜选的候选人都能达到的,一旦只有一名候选人获得足够支持,那么新任党首将直接得到确认。”

首相生涯

2022年10月24日,在前首相鲍里斯·约翰逊、议会下议院领袖彭妮·莫当特等相继宣布退出竞选后,苏纳克本人获超半数(193名)议员支持后,苏纳克作为唯一一名候选人自动当选英国保守党新党首,并出任英国首相。

2022年10月25日,苏纳克在白金汉宫接受英国国王查尔斯三世的正式任命,成为英国新任首相,他也成为英国历史上首位亚裔首相和自1812年以来最年轻的首相。

2024年7月,据英国《每日邮报》消息,英国首相苏纳克将在当地时间周五(7月5日)清晨宣布辞职。

当地时间2024年7月5日上午,已经宣布在英国议会下院选举中落败的英国首相苏纳克在唐宁街10号发表他作为首相的最后一次演讲。苏纳克在讲话中表示,他将前往白金汉宫向国王查尔斯三世辞去首相职务,并对保守党的败选进行道歉。他还表示将辞去保守党党首职务。

当地时间2024年7月5日,英国国王查尔斯三世已接受首相苏纳克的辞呈。同时还宣布将辞去保守党党首职务。当地时间7月5日凌晨,英国首相苏纳克祝贺工党获得议会下院选举胜利,并表示对败选负责。

为政举措

主张综述

2023年1月,苏纳克在以首相身份发表首次新年演讲时指出,政府将把经济增长作为长期优先发展事项。同时,苏纳克就英国的高通胀、经济衰退、政府债务高筑、医疗系统濒于崩溃和打击跨越英吉利海峡的非法移民等英国最为棘手的五大问题发表承诺,也称“五大承诺”,强调政府将优先予以处理。

2023年11月,苏纳克发表讲话表示,随着10月通胀率降至4.6%,政府将做出“五项长期决定”,作为“下一阶段”经济计划的一部分。这五项决定是:减少债务,减税和工作奖励,建设本土及可持续能源供应,支持英国商业发展,提供世界顶级的教育。这五项承诺被视为他的新竞选宣言,但并未取代之前的“五大承诺”。

政治方面

2022年10月26日,在就任首相后,苏纳克正式组建内阁,他承诺将组建一个“全人才型”的政府,并重新任命杰里米·亨特为财政大臣,留任外交大臣詹姆斯·克莱弗利是特拉斯的支持者,在保守党内部数月的政治分裂之后,克莱弗利的留任可被视为苏纳克寻求团结的表现。

2023年4月21日,由于副首相兼司法大臣多米尼克·拉布被正式认定存在欺凌行为,其选择主动辞职,苏纳克选择任命奥利弗·道登接任副首相,亚历克斯·乔克接任司法大臣。

保守党内部在脱欧后右倾势力便急速扩张,而苏纳克希望通过复兴中间派予以应对。2023年11月,苏纳克对内阁进行改组,将内政大臣苏拉·布雷弗曼解职,由外交大臣詹姆斯·克莱弗利接任,而前首相戴维·卡梅伦接任外交大臣。以期通过卡梅伦团结中间派,重塑保守党的稳健形象,避免更加极端和激进的做法。

背景

由于持续不断的通货膨胀,消费者价格指数大幅上涨,居高不下,2022年9月到11月英国的实际工资同比下降了2.6%,英国公共部门员工的工资增长缓慢,而英国政府为解决通胀问题也迟迟不提高工资,罢工的规模便愈加浩大起来,使得英国国民医疗服务体系(NHS)、铁路交通、机场运输、邮政服务相继陷入瘫痪状态,对英国社会正常运转造成了困扰,2023年2月1日当天参与罢工的人数已经达到了约50万人,成为英国十多年来最大规模的罢工日。

罢工(最低服务水平)法案

2023年2月21日,苏纳克政府出台《罢工(最低服务水平)法案草案》以期遏制罢工,《法案》是在英国1992年《工会和劳资关系(合并)法》的基础上进行修订的,新修订部分主要针对六个部门实施“最低服务水平”的要求,包括卫生服务、铁路、教育、放射性废物管理、消防和边境安全等领域。《法案》规定,如果已经就相关服务制定了最低服务规定,雇主可以就任何罢工向工会发出(书面)工作通知,工作通知要确定罢工期间需要工作的人员以确保提供最低服务规定下的服务水平,以及规定他们在罢工期间需要进行的工作,以确保提供这些级别的服务。而需要工作的人员数量与工作量要符合法律规定。如果工会或员工违反了这一规定,法律将无法保护他们,员工可能被解雇,工会也可能需要支付巨额赔偿。

2023年7月,在经过英国上下两院审核通过后,该法案正式实行。

现状

尽管《法案》已经正式实施,但英国罢工问题依旧严峻,2024年初,英国包括英格兰、威尔士在内的多地医疗工作者,伦敦地铁工人、火车司机等铁路工作者继续开展新一轮罢工,人数也达五万人以上。

“卢旺达计划”

2022年4月,英国曾与卢旺达政府达成协议,把乘船横渡英吉利海峡抵达英国的非法移民遣送至卢旺达,并向卢方提供相应资金,这一协议也被称为“卢旺达计划”。首架遣送非法移民的包机原定2022年6月出发,但由于欧洲人权法院介入,包机在最后时刻取消。英国高等法院同年裁定“卢旺达计划”合法。

但到2023年6月,英国最高法院又认为卢旺达不能被视为“安全第三国”。被送往卢旺达的寻求庇护者将面临被驱回的真正风险,这意味着他们将被送回原籍国,可能遭受虐待。并于11月裁定非法移民安置方案“卢旺达计划”不合法。但对苏纳克而言,他把处理移民问题作为任内要务,希望借此帮助保守党在下届议会选举前摆脱颓势,而卢旺达计划”一直是苏纳克移民政策的核心内容。所以对于最高法院的裁决,苏纳克表示“不同意”但“尊重”,并强调称将设法继续推动“卢旺达计划”。

苏纳克表示英国政府将与卢旺达签署一份有法律拘束力的条约,化解最高法院的担忧,并通过法律认定卢旺达为“安全第三国”。另外,英国政府将采取一切必要措施,不让国外法院干预英国包机遣送非法移民的措施。同时他也将重新审视国内法律框架和国际关系,以消除“卢旺达计划”面临的法律障碍。

虽然英国尚未执行“卢旺达计划”驱逐非法移民。不过截至2023年11月,英国因“卢旺达计划”已向卢旺达支付至少1.4亿英镑。

尽管苏纳克政府视“卢旺达计划”为其五大承诺的支柱之一,但该计划的出发点建立在错误的基础之上,所以英国国内和国际社会对这一计划的批评之声不减反增。批评者指出,英国政府的做法一方面完全回避和推卸了应当承担的国际义务和责任,另一方面也进一步在英国国内激起了反移民的保守主义情绪。

强硬政策

英国保守党政府执政后采取了日益强硬的移民政策,苏纳克任职后更是贯彻这一理念。2023年7月,英国议会通过了苏纳克政府提出的《非法移民法案》,禁止任何经由非法渠道抵达英国者在英申请庇护,非法入境者将一律被遣返回本国或被转移至卢旺达等“安全第三国”。

就在该法案通过次日,联合国人权事务高级专员办公室随即发表声明指出,英国出台这样的法案就是一个具备难(移)民安置能力的国家向外推卸责任,就是将难(移)民视作商品用于交易,并将其推入险地。声明称,苏纳克政府此举不符合英国根据国际人权法和难民法所应承担的义务,将对世界人权和难民体系产生深远影响,开创一个令人担忧的先例。

败选负责

当地时间2024年7月5日凌晨,英国首相、保守党党首苏纳克发表讲话,承认败选,祝贺工党获得大选胜利,并表示对保守党败选负责。

经济方面

2023年1月,苏纳克就曾表示,英国2023年会将通货膨胀率下调一半,以缓解生活成本危机。在作出承诺后,他也开始行动,2023年8月,英国央行将基准利率从5%上调至5.25%,这也是英国自2021年12月以来连续第14次加息;同时,能源价格包括天然气、电力的价格逐步放缓,食品价格涨幅下降也为通胀率降低提供了有利条件。据英国国家统计局数据:到2023年12月,英国的通胀率已经降到4.0%,相较于2022年12月的10.5%有了长足进步,也基本实现了苏纳克通胀率减半的目标。

但为解决通胀问题而频繁加息也为英国带来了其他问题,因为加息而不断提高的利率导致民众负担加重,企业经营也面临更大压力,不断上升的借贷成本给英国带来被推入长期的经济收缩的危险,在高利率冲击下,有多家欧美电商平台和零售商因受到通胀的影响而宣布倒闭。据英国政府破产服务局的数据:由于经济放缓和高利率的打击,2023年,英格兰和威尔士有25158家注册公司破产,为自1993年以来记录最多的一次。2023年,英国每186家活跃公司就有1家进入破产清算程序,比率为近10年来最高。此外,债权人自愿清算数量也创下了自1960年以来数据的新纪录。

尽管加息给英国社会带来了经济衰退等问题,但为了把通胀降至预期目标,苏纳克政府选择继续坚持现行政策,财政大臣杰里米·亨特也表示“如果经济衰退能降低通胀,他会接受”。而随着通胀率下降与通胀问题的缓解,英国央行也没有选择继续加息或降息,而是将基准利率维持在5.25%的水平不变,以应对可能的通胀率反弹和滞胀问题。

在通胀问题得到缓解后,英国国债融资的成本降低,税收收入增加,债务利息支出大幅下降,英国政府借款降低,这些都为苏纳克实施减税计划提供了帮助。

2023年11月,财政大臣亨特公布了秋季预算案,这份预算案明确指出英国政府将以降低税收以拉动经济增长,同时在未来十年每年增加200亿英镑商业投资,以提振低迷的英国经济。具体减税措施包括:将员工缴纳的国民保险税税率从12%降至10%,为企业投资提供税收减免,这将为每位雇员每年减税超过450英镑;从2024年4月起,自营职业者最高国民保险税率从9%减少至8%,每位自营职业者每年减税将超过350英镑;国民生活工资也有巨大增幅,将全额支出永久化会有效地削减超过550亿英镑的公司税,以帮助企业以更低的价格投资;冻结为期六个月的酒精税;延长对商业街商业税率减免的削减等。到2024年1月,这些措施已经开始逐步落地,雇员的国民保险税率已经从12%降至10%。

社会民生方面

英国国民保健制度(NHS)是英国最引以为傲的制度之一,以免费医疗著称,但在经济停滞、通胀高企、脱欧等一系列因素影响下,NHS筹资不可持续、员工不满薪酬罢工、获得免费医疗需要长时间等待等问题逐步出现。2022年全年,有169512名工作人员离开了NHS旗下医院、社区卫生服务机构和其他核心健康机构。2023年4月,仅5600万人口的英格兰地区,排队等待就诊的患者数就达740万人,相当于每7名英格兰人就有1人排队等待3个月仍看不上病。

2023年6月,苏纳克政府制订了英国第一个NHS长期劳动力计划,政府将在五年内向该领域投资24亿英镑,填补空缺的112000个岗位,到2031年,医学院的培训名额将增加一倍,达到15000个;在最短缺的地区将有更多名额,全科医生培训名额增加50%至6000个;成人护士培训名额的数量几乎翻了一番,每年增加24000个护士和助产士培训名额。除了其他挽留员工的措施外,该计划将帮助NHS到2036至2037年多招募6万名医生、17万名护士和7.1万名专职医疗人员。

在英国,一次性电子烟广受年轻人欢迎,它的尼古丁含量高,口味多样,且价格便宜,但容易上瘾。据2024年初英国政府统计,在最近3年中,吸电子烟的儿童人数增加了两倍,约9%的11至15岁儿童正在吸食电子烟,在最近2年中,11至17岁的青少年吸电子烟的比例增加了近9倍。

2024年1月,苏纳克在访问英格兰地区东北部的一所学校时明确表示,英国儿童、青少年吸电子烟的情况令人担忧,为减少这一现象,政府必须采取强有力的措施,推动立法,包括出台一次性电子烟禁售令,限制电子烟口味并引入普通包装,改变电子烟在商店中的展示方式,以确保这些产品不会吸引儿童,以及对非法向儿童出售电子烟的商家予以重罚等,同时,政府每年也将提供3000万英镑的新资金,以支持执法机构实施这些措施。在2023年10月举行的英国保守党年会上,苏纳克即表示要出台措施,禁止向在2009年1月1日及以后出生的人群销售烟草产品,也就是禁止向不满14岁的儿童出售一次性电子烟。

在教育方面,苏纳克提出要给英国学生提供“世界顶级的教育”,为此,他特别推出了“高级英国标准”,该标准专为16至19岁的青少年而设计,作为一种新的学士学位式资格认证,它将英国原有的A级(知识深度)和T级(职业标准)合并为一个资格认证,取消了技术和学历之间的人为分离,为所有16-19岁的青少年创建一个单一、统一的结构。同时,将大多数16至19岁学生的教学时间增加15%,确保每个年轻人在18岁之前都学习英语和数学,增加学生选修的科目数量,以提供更大的广度。学生将从技术和学术选项中选择较大和较小的科目(称为专业和辅修科目),通常至少学习五门科目。

同时,苏纳克政府也承诺在未来两年内投入6亿英镑以保证该标准所涉及的额外教学时间;新招聘和留住短缺科目的教师;确保在数学和英语方面取得更好的成绩;以及为教师和学生投资资源并大力支持生活条件不好的学生。

外交方面

外交政策方面,苏纳克基本延续了保守党政府的执政方针,保持并发展英美“特殊关系”,加强对乌克兰援助等,但略显不同的是,苏纳克在2023年11月重新起用了前首相戴维·卡梅伦作为外交大臣,希望通过卡梅伦提升英国的外交能力,使英国外交能更有影响力、政策能更稳健务实,服务于英国的国家利益和未来的保守党竞选。同样,卡梅伦的回归对提振英国外交会有帮助,有利于英欧关系的发展与改善。苏纳克政府期待头顶前首相光环的卡梅伦,凭借国际影响力,能在俄乌冲突等国际事件中为英国争取到更主动的外交地位,让英国国内外看到保守党政府在内政外交政策上的团结,也不再被党内极端势力闹得分崩离析。

对美关系上,苏纳克政府认为,英美联盟比以往任何时候都更加重要,一方面,苏纳克认为英国是美国最重要的贸易、防务和外交伙伴,并且英国在援助乌克兰问题上发挥着重要作用;另一方面,前任约翰逊特拉斯时期,英美“特殊关系”并不稳定,且英国大选在即,苏纳克迫切需要通过巩固英美关系从而在国际舞台上取得亮眼的表现,继而为保守党争取支持。

2023年6月,苏纳克访问美国,与美国总统拜登进行会面,两国共同签署了《大西洋宣言》,宣布在人工智能、清洁能源、关键矿产、气候变化等方面开展合作,并巩固两国的安全联盟关系,《宣言》指出英国和美国将加强供应链技术合作,在危机时期共享更多信息。双方还同意启动新的“民用核能伙伴关系”,作为清洁能源合作和净零排放合作的一部分;在关键未来技术领域,两国将在人工智能、5G、6G、量子、半导体和生物工程等方面强化研究与合作。两国还将开始就一项涉及锂、镍、钴等关键矿产的协议谈判,该协议将允许部分英国公司获得美国《通胀削减法案》规定的税收抵免。

尽管苏纳克对于这一“首创的经济伙伴关系”协议十分满意,但仍有部分声音认为“宣言”具有的更多是象征意义,它标志着英国从“不受约束的自由贸易”转向与美国间的保护主义。而英美没能达成自贸协定让“英国的橱柜空空如也”。

自卡梅伦卸任英国首相以来,英中关系经历了复杂的变化,也不复“黄金时代”,英国政府的对华政策也是复杂多变的。对苏纳克本人和他的政府而言,一方面,需要与中国建立积极稳定的投资关系提振经济;另一方面,采取强硬的对华立场更容易取得英国内部民众、党派的支持和保持与美国站在同一阵营的立场。2020年,苏纳克任财政大臣后,多次在公共场合强调英中关系重要性, 表示应寻求一种“成熟且平衡”的关系,并呼吁重启两国经济财金对话。但竞选党魁后,多次被批对华不够强硬,他随后在大选辩论时宣称,“中国是对英国以及世界经济、国家安全的长期头号威胁。当上首相的第一天就将“阻止中国接管英国大学,关闭所有孔子学院,并将命令英国军情五处保护本国企业和政府机构,不受到中国网络黑客的威胁”。

就任首相后,苏纳克对华政策发生变化。2023年3月,英国政府发布了2021年综合审查更新版报告《应对更加激烈和动荡的世界》,该报告称,中国对英国构成了“划时代的系统性挑战”,但同时也提出,任何“全球性重大问题”的解决都离不开中国。苏纳克政府也在其中强调,其对华政策将“植根于英国的核心国家利益和国际秩序的更高利益”,如果中国的行动符合这些利益,英国将与中国进行“建设性接触”。这表明,英国政府希望在国家安全与发展中英双边关系之间取得谨慎平衡。时任外交大臣詹姆斯·克莱弗利在发表对华政策立场演讲中概述了苏纳克政府对华政策的三大支柱:

(一)防范对国家安全的威胁。英国认为保护经济、民主自由、关键基础设施、供应链以及科技战略优势是英国的国家安全核心领域,英国将加大维护力度,防止受到威胁,并将优先考虑网络安全和防御能力,并将加强对学术自由和大学研究的保护。

(二)深化与主要盟国和伙伴的合作与协调,塑造更广泛的战略环境。在印太地区与其盟友及伙伴加强联系,意在通过集体安全平衡与中国的利益并与中国展开竞争。关于中国台湾问题,英国支持和平解决该问题。

(三)与中国建立“建设性和稳定的关系”。英国将通过双边渠道和国际论坛与中国直接接触,寻求开放、建设性、可预测和稳定的中英关系。政府还表示,与中国建立积极的贸易和投资关系能够带来潜在利益,同时还能保障关键供应链和国家安全。

2023年9月,苏纳克与在新德里出席二十国集团领导人峰会的中国国务院总理李强会面。苏纳克表示,英国尊重中国的历史文化,重视中国在国际体系中发挥的重要作用。英方愿同中方进行建设性、坦诚对话,加强经贸、科技等领域务实合作,妥善处理分歧,共同应对气候变化等全球性挑战,构建稳定和互惠的英中关系。

苏纳克视法国为邻居和盟友,但两国就打击偷渡表态不同,过去十来年间,英吉利海峡多次发生偷渡船倾覆事件,导致许多非法移民溺亡或失踪,2021年11月,一艘偷渡船在英吉利海峡倾覆,至少27人死亡。2023年,近3万名移民从欧洲大陆乘船穿越英吉利海峡到英国,2022年和2021年,这一数据分别为近4.6万和逾2.8万。

2022年10月28日,苏纳克就打击穿越英吉利海峡的偷渡等问题与法国总统埃马纽埃尔·马克龙通电话交换了意见,并强调了两国关系的重要性,苏纳克希望英法两国关于打击偷渡的协议草案条款进一步“升级”,包括规定法国海滩巡逻警官的最少人数、要求英国内政部在6个月内处理大约八成的避难申请,不过最终两国未能达成协定。

就任首相后,苏纳克延续了俄乌战争以来英国对乌克兰的立场,继续选择在俄乌战争中不遗余力的支持乌克兰。据统计,2022年2月至2024年2月,俄乌战争两年以来,英国对乌克兰的军事、经济和人道援助已累计达近120亿英镑,而这一数字仍在持续增长。

联合声明

2023年2月,乌克兰总统泽连斯基访问英国,同苏纳克就俄乌局势交换意见。他还获邀与英国国王查尔斯三世会面,并在英国国会发表演讲,呼吁英国社会继续对乌克兰提供支援。同日,苏纳克和泽连斯基签署《联合声明》。在声明中,英国确认自俄乌冲突以来,已向乌方提供包括武器、人道主义物资在内的超过40亿英镑援助。同时表示,英方将加速乌克兰加入北约的进程。泽连斯基随后表示,《联合声明》的签署标志着两国关系进一步加深。

英国-乌克兰安全合作协议

2024年1月,苏纳克访问乌克兰,与乌克兰总统泽连斯基在基辅会面。在会面中,苏纳克承诺在2024年继续向乌克兰提供价值25亿英镑的一揽子国防援助,并与泽连斯基签署了为期十年的《英国-乌克兰安全合作协议》,在《协议》中,苏纳克承诺英国将在情报共享、网络安全、医疗和军事培训以及国防工业合作等领域提供支持。

《协议》规定了英国向乌克兰提供安全保障的三大形式:向乌克兰提供“捍卫和恢复领土完整的全面帮助”、防止和遏制军事行动升级及“俄罗斯的新侵略”、通过包括支持乌克兰改革在内的方式帮助乌克兰今后融入欧洲-大西洋机构。

《协议》规定,倘若“俄罗斯将来对乌克兰发起武装攻击”,英国和乌克兰将在24小时内进行磋商,以敲定对策。英国还将提供乌克兰军事和经济援助,同时对俄罗斯采取经济及其他措施。

此外,双方合作还涉及“非军事安全”领域。英国须帮助乌克兰发展经济、保护关键基础设施、打击网络攻击和虚假信息及在冲突后重建国家。

2023年11月22日,苏纳克与来英进行国事访问的韩国总统尹锡悦在英国伦敦进行会谈;会谈后,双方在唐宁街10号首相府签署《唐宁街协议》,将双边关系提升为“全球战略伙伴关系”。

由此,两国关系以及两国经济、国民之间的关系将提升至最高的战略目标水平。同时,为切实落实协议,双方商定在安全、经济、可持续发展三个领域推动双边合作发展。其中,安全合作包括新设外交国防“2+2”部长级会议、建立“战略网络伙伴关系”等项目;经济合作分为科技与贸投两部分,涵盖太空、量子技术、人工智能、自贸协定、供应链等众多合作领域。可持续发展合作包括新能源、核电、减排合作等项目。

民族方面

由于北爱尔兰拥有英国与欧盟唯一的陆地边界,英国脱欧对于北爱尔兰造成了许多问题。在英国脱欧之前,北爱尔兰和爱尔兰共和国之间的贸易很方便,因为两者都在欧盟且共享相同的贸易规则。然而,随着北爱尔兰地区跟着英国离开欧盟,新的边境检查规则(边境检查和文书工作)便相应而生。但由于北爱尔兰动荡的历史,英国控制下的北爱地区与爱尔兰共和国的陆地边界是一个敏感问题,《北爱尔兰议定书》便就此做了折中规定——商品和文书检查不是在爱尔兰岛上的陆地边界进行的,而是在北爱尔兰的港口,同时,北爱尔兰也必须继续遵守一些欧盟规则。但繁琐的检查手续增加了北爱尔兰人生活的不便,也加剧了北爱尔兰地区的分离情绪。

温莎框架

2023年2月,苏纳克宣布和欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩就脱欧问题达成协议,双方就英国脱欧后的北爱尔兰贸易争端达成新的《温莎框架》协议。苏纳克表示,英欧双方新达成的《温莎框架》致力于“在整个英国保障贸易的顺畅,保护北爱尔兰在联合王国中的地位,并捍卫北爱尔兰人民的主权”。

根据《温莎框架》,欧盟不再要求在大不列颠和北爱之间设置完整关税;减少欧盟对北爱的法律限制,赋予北爱经济主权以及对欧盟新规则的发言权;允许英国议会为北爱地区设定增值税等税率;设立红绿通道,修改欧盟货运规则:从英国运往北爱尔兰的货物将通过一条“绿色通道”运输,这条通道会大大减少检查和文书工作,而有可能进入爱尔兰及其他欧盟国家的货物将有一条单独的“红色通道”,经过这条通道的商品仍将接受正常检查。

根据《北爱尔兰协定书》,一些欧盟法律仍然适用于北爱尔兰。对此,《温莎框架》引入了名为“斯托蒙特制动器”(Stormont brake)的机制,这将允许北爱尔兰议会反对新的欧盟规则:假使有来自两个或多个政党的30名北爱尔兰议会议员签署请愿书,就会触发该程序。

积极影响

《温莎框架》的达成为缓解英欧双边紧张关系,解决北爱地区的贸易问题提供了契机;也有助于英国实现境内货物顺畅流动,“贸易战”得以避免,从而促进企业和消费者的利益,得到了英国与欧盟双方的赞赏,北爱尔兰地区地方议会第一大党“新芬党”也对此表示欢迎,金融市场同样反应积极,英镑兑美元汇率升值;同时,有着爱尔兰血统的美国总统拜登也对《温莎框架》表示欢迎,这为英美关系发展也提供了助力。

个人生活

家庭成员

婚姻生活

苏纳克从牛津大学本科毕业后,前往美国斯坦福大学深造,并结识妻子阿克沙塔·穆尔蒂,两人于2009年8月在印度班加罗尔完婚。阿克沙塔是印度“IT行业之父”、亿万富豪纳拉亚纳·穆尔蒂的女儿,她在印度完成学业后前往美国,在加利福尼亚州的私立学校克莱蒙特麦肯纳学院学习经济学和法语。然后,她搬到洛杉矶,在时装设计学院学习设计和营销。在德勤(Deloitte)和联合利华(Unilever)等公司工作后,她前往斯坦福大学攻读工商管理硕士学位,并在2005年与苏纳克相遇。两人共育有两个女儿。

资产财富

阿克沙塔持有包括由她父亲创办的印度IT业巨头Infosys公司在内的多家公司股份,是风险投资公司Catamaran Ventures UK的董事,该公司由她的父亲于2010年创立。

2022年5月,苏纳克夫妇以7.3亿英镑的总财富首次登上《星期日泰晤士报》富豪榜,排名第222位。这也使苏纳克成为自1989年以来首位上榜的政治家。

2023年,由于Infosys公司股价下滑,苏纳克夫妇净资产也随之“缩水”至5.29亿英镑,在《星期日泰晤士报》富豪榜上排名第275位。尽管如此,其财富仍超过了英国国王查尔斯三世,据估计,查尔斯三世在继承遗产之前的净资产约为4亿英镑。

人物形象

苏纳克作为英国历史上第一位印度裔首相,苏纳克的独特肤色并没有为他带来帮助,反而招致部分人的不满,同样,他身高不高,仅167cm,是自丘吉尔以来最矮的首相。但他在公开场合总是穿着笔挺的西装,梳着齐整的发型,穿着浆洗得笔挺的白衬衫,通过这些给人塑造出了稳重、规矩、内敛的印象,永远不可能看到他如约翰逊那样穿着花裤衩的照片,这为他得到了英国民众的支持,而因为苏纳克“年轻的外表、笔挺的西装和流畅自信的举止”,英国媒体也将其戏称为“性感的苏纳克”(Dishy Sunak)。

信仰爱好

受家庭影响,苏纳克是一名虔诚的印度教徒,在他的日常生活中,印度与西方文化的沉淀并存。他当上英国国会议员时,不面对《圣经》而是面对印度教圣书《薄伽梵歌》宣誓;在印度排灯节到来的时候,他也会燃灯庆祝;作为教徒他恪守宗教信仰,不食牛肉、不饮酒,每周会连续禁食36小时:周日下午5时到周二早上5时不会吃东西,只会喝些水、茶或黑咖啡;他还喜爱风靡印度的板球运动。

人物事件

“聚会门”

2020年5月,在英国因新冠疫情实施“封城”期间,时任英国首相约翰逊的秘书曾在首相府花园组织酒会,包括苏纳克在内的约40名政府人员在明知政府防疫规定的情况下仍参加了这次酒会。在事件被媒体曝光后,警方介入调查并最终对时任英国财政大臣的苏纳克因在封锁期间违反防疫规定而进行罚款处理,尽管事后苏纳克表示自己对其参加首相府聚会一事深表歉意并已支付了罚款,但仍有许多英国议员与民众对其感到不满并要求其引咎辞职。

美国绿卡

2022年4月,苏纳克被多家英媒曝出曾持有美国永久居民卡(美国绿卡),具有美国永久居民的身份。直到2020年成为英国财政大臣后,他才放弃绿卡。根据美国公民及移民服务局规则,绿卡持有者不应受雇于外国政府、在外国选举中投票或有直系亲属居住在美国境外,但作为英国财政大臣,苏纳克不仅为英国税收设定标准,还以英国政府代表的身份,与美国政府就互联网巨头的缴纳税率进行过谈判。同时,苏纳克还一直在向美国政府纳税,在2021年10月前,苏纳克还向美国提交了年度纳税申报表。

此举在英国引发巨大争议与质疑,苏纳克的政治对手指出,苏纳克的行为已经违反美国移民法,呼吁白宫对苏纳克持有美国绿卡的情况进行调查。

妻子逃税

2022年4月,媒体同样曝光了苏纳克妻子阿克莎塔多年来利用“非英国税务居籍”的身份逃避在英国交税的问题,阿克莎塔拥有父亲Infosys公司约0.9%的股份,一年获得股息就价值1160万英镑(约9612万人民币),但因为她具有“非英国税务居籍”身份,便不需要为外国的收益纳税,但这一情况苏纳克从未告知外界或与内阁作说明。

尽管从法律层面阿克莎塔的纳税身份是合法的,但苏纳克此前下令对英国职员和雇主加税,他的妻子却不纳税,数百万英国人还在增税。这一反差使英国民众和反对党颇为不满并表示质疑。

宅邸入侵

当地时间2024年6月25日,据路透社消息,四名男子因涉嫌严重入侵英国首相苏纳克位于英格兰北部的宅邸而被逮捕。

人物评价

“苏纳克是一位强大而有能力的首相,他在困难时期表现出了模范般的领导能力。”(英国第53任首相戴维·卡梅伦 评)

“苏纳克和小威廉·皮特(24岁任首相)一样年轻,一样前途不可限量,他脱颖而出的地方在于将他自己出色的智慧与同各种背景的人相处的能力结合在一起。如今英国面临着和平时期任何一个现代预算日所呈现的最复杂的一系列挑战,解决这种情况需要非凡的创新能力和创造力,我相信苏纳克有这样的能力。”(英国原外交大臣、保守党党首威廉·黑格 评)

“在对华问题上苏纳克比特拉斯显得理性一些,至少语气有了不同,但我们没有看到苏纳克在扭转英国对华错误路线上做出足够努力,不过他的任期刚刚开始,外界还需要听其言观其行。”(《环球时报》 评)

“苏纳克(当选首相)其实是保守党党内精英达成妥协的一个结果,希望能够通过他来收拾目前的这个乱局和残局(特拉斯辞职),来实现短期的稳定和团结。苏纳克最大的优势就是对于经济问题比较专业,但他的劣势就是他本人过于国际化以及精英化,比如说他受的教育、穿着,可能不太符合英国普通民众对于国家领导人的预期。”(中国社会科学院欧洲研究所副研究员孔元 评)

“在疫情封锁期间,无论情况多么糟糕,苏纳克总能表现出镰刀般的锋利形象,他的举止有点像年轻的托尼·布莱尔,以一种可爱的近乎木讷的方式温暖着人们,他那一身得体的海军蓝色西装带来的稳定感与身上某种不保守的天赋正帮助着这颗政坛新星冉冉升起。”(康泰纳仕旗下杂志《GQ》 评)

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