（一）统筹示范类型

强化顶层设计，注重分类指导，充分考虑各类主体特点和区域发展情况，有机衔接现有工作基础，有序推进双创示范基地建设。

依托双创资源集聚的区域、高校和科研院所、创新型企业等不同载体，支持多种形式的双创示范基地建设。引导双创要素投入，有效集成高校、科研院所、企业和金融、知识产权服务以及社会组织等力量，实施一批双创政策措施，支持建设一批双创支撑平台，探索形成不同类型的示范模式。

（二）统筹区域布局

充分考虑东、中、西部和东北地区双创发展情况和特点，结合全面创新改革试验区域、国家综合配套改革试验区、国家自主创新示范区等布局，统筹部署双创示范基地建设，依托各自优势和资源，探索形成各具特色的区域双创形态。

（三）统筹现有基础

有机衔接各地方、各部门已有工作基础，在双创示范基地遴选、政策扶持、平台建设等方面充分发挥现有机制作用，依托众创空间、小微企业创业基地和城市等各类双创平台和示范区域，各有区别，各有侧重，协同完善双创政策体系。

（四）统筹有序推进

分批次、分阶段推进实施。首批双创示范基地选择在部分创新资源丰富、体制机制基础好、示范带动能力强的区域和单位先期开展示范布局，建立健全工作机制。在此基础上，逐步完善制度设计，有序扩大示范范围，探索统筹各方资源共同支持建设双创示范基地的新模式。

积极推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，支持示范基地探索创新、先行先试，在双创发展的若干关键环节和重点领域，率先突破一批瓶颈制约，激发体制活力和内生动力，营造良好的创业创新生态和政策环境，促进新旧动能顺畅转换。

（一）拓宽市场主体发展空间。

持续增强简政放权、放管结合、优化服务改革的累积效应，支持示范基地纵深推进审批制度改革和商事制度改革，先行试验一批重大行政审批改革措施。取消和下放一批行政审批事项，深化网上并联审批和纵横协同监管改革，推行政务服务事项的“一号申请、一窗受理、一网通办”。最大限度减少政府对企业创业创新活动的干预，逐步建立符合创新规律的政府管理制度。

（二）强化知识产权保护。

在示范基地内探索落实商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法，推行知识产权管理规范的国家标准。开展知识产权综合执法，建立知识产权维权援助网点和快速维权通道，加强关键环节、重点领域的知识产权保护。将侵犯知识产权行为情况纳入信用记录，归集到全国信用信息共享平台，构建失信联合惩戒机制。

（三）加速科技成果转化。

全面落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》，落实完善科研项目资金管理等改革措施，赋予高校和科研院所更大自主权，并督促指导高校和科研院所切实用好。支持示范基地完善新兴产业和现代服务业发展政策，打通科技和经济结合的通道。落实新修订的高新技术企业认定管理办法，充分考虑互联网企业特点，支持互联网企业申请高新技术企业认定并享受相关政策。

（四）加大财税支持力度。

加大中央预算内投资、专项建设基金对示范基地支持力度。在示范基地内探索鼓励创业创新的税收支持政策。抓紧制定科技型中小企业认定办法，对高新技术企业和科技型中小企业转化科技成果给予个人的股权奖励，递延至取得股权分红或转让股权时纳税。有限合伙制创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业满2年的，该有限合伙制创业投资企业的法人合伙人可享受企业所得税优惠。居民企业转让5年以上非独占许可使用权取得的技术转让所得，可享受企业所得税优惠。

（五）促进创业创新人才流动。

鼓励示范基地实行更具竞争力的人才吸引制度。加快社会保障制度改革，完善社保关系转移接续办法，建立健全科研人员双向流动机制，落实事业单位专业技术人员离岗创业有关政策，促进科研人员在事业单位和企业间合理流动。开展外国人才永久居留及出入境便利服务试点，建设海外人才离岸创业基地。

（六）加强协同创新和开放共享。

加大示范基地内的科研基础设施、大型科研仪器向社会开放力度。鼓励大型互联网企业、行业领军企业通过网络平台向各类创业创新主体开放技术、开发、营销、推广等资源，加强创业创新资源共享与合作，构建开放式创业创新体系。

以促进创新型初创企业发展为抓手，以构建双创支撑平台为载体，明确示范基地建设目标和建设重点，积极探索改革，推进政策落地，形成一批可复制可推广的双创模式和典型经验。

（一）区域示范基地。

建设目标：

结合全面创新改革试验区域、国家综合配套改革试验区、国家自主创新示范区等，以创业创新资源集聚区域为重点和抓手，集聚资本、人才、技术、政策等优势资源，探索形成区域性的创业创新扶持制度体系和经验。

建设重点：

1.推进服务型政府建设。进一步转变政府职能，简政放权、放管结合、优化服务，在完善市场环境、深化审批制度改革和商事制度改革等方面采取切实有效措施，降低创业创新成本。加强创业创新信息资源整合，面向创业者和小微企业需求，建立创业政策集中发布平台，完善专业化、网络化服务体系，增强创业创新信息透明度。

2.完善双创政策措施。加强政府部门的协调联动，多管齐下抓好已出台政策落实，打通政策落地的“最后一公里”。结合区域发展特点，面向经济社会发展需求，加大财税支持力度，强化知识产权保护，在科技成果转化、促进人才流动、加强协同创新和开放共享等方面，探索突破一批制约创业创新的制度瓶颈。

3.扩大创业投资来源。落实鼓励创业投资发展的税收优惠政策，营造创业投资、天使投资发展的良好环境。规范设立和发展政府引导基金，支持创业投资、创新型中小企业发展。丰富双创投资和资本平台，进一步拓宽投融资渠道。

4.构建创业创新生态。加强创业培训、技术服务、信息和中介服务、知识产权交易、国际合作等支撑平台建设，深入实施“互联网+”行动，加快发展物联网、大数据、云计算等平台，促进各类孵化器等创业培育孵化机构转型升级，打通政产学研用协同创新通道。

5.加强双创文化建设。加大双创宣传力度，培育创业创新精神，强化创业创新素质教育，树立创业创新榜样，通过公益讲坛、创业论坛、创业培训等形式多样的活动，努力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。

（二）高校和科研院所示范基地。

建设目标：

以高校和科研院所为载体，深化教育、科技体制改革，完善知识产权和技术创新激励制度，充分挖掘人力和技术资源，把人才优势和科技优势转化为产业优势和经济优势，促进科技成果转化，探索形成中国特色高校和科研院所双创制度体系和经验。

建设重点：

1.完善创业人才培养和流动机制。深化创业创新教育改革，建立创业理论研究平台，完善相关课程设置，实现创业创新教育和培训制度化、体系化。落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，建立健全科研人员双向流动机制。加大吸引海外高水平创业创新人才力度。

2.加速科技成果转化。全面落实改进科研项目资金管理，下放科技成果使用、处置和收益权等改革措施，提高科研人员成果转化收益比例，加大股权激励力度，鼓励科研人员创业创新。开放各类创业创新资源和基础设施，构建开放式创业创新体系。

3.构建大学生创业支持体系。实施大学生创业引领计划，落实大学生创业指导服务机构、人员、场地、经费等。建立健全弹性学制管理办法，允许学生保留学籍休学创业。构建创业创新教育和实训体系。加强创业导师队伍建设，完善兼职创业导师制度。

4.建立健全双创支撑服务体系。引导和推动创业投资、创业孵化与高校、科研院所等技术成果转移相结合。完善知识产权运营、技术交流、通用技术合作研发等平台。

（三）企业示范基地。

建设目标：

充分发挥创新能力突出、创业氛围浓厚、资源整合能力强的领军企业核心作用，引导企业转型发展与双创相结合，大力推动科技创新和体制机制创新，探索形成大中小型企业联合实施双创的制度体系和经验。

建设重点：

1.构建适合创业创新的企业管理体系。健全激励机制和容错纠错机制，激发和保护企业家精神。结合国有企业改革，强化组织管理制度创新，鼓励企业按照有关规定，通过股权、期权、分红等激励方式，支持员工自主创业、企业内部再创业，增强企业创新发展能力。

2.激发企业员工创造力。加快技术和服务等双创支撑平台建设，开放创业创新资源，为员工创业创新提供支持。积极培育创客文化，激发员工创造力，提升企业市场适应能力。

3.拓展创业创新投融资渠道。建立面向员工创业和小微企业发展的创业创新投资平台，整合企业内外部资金资源，完善投融资服务体系，为创业项目和团队提供全方位的投融资支持。

4.开放企业创业创新资源。依托物联网、大数据、云计算等技术和服务平台，探索服务于产业和区域发展的新模式，利用互联网手段，向社会开放供应链，提供财务、市场、融资、技术、管理等服务，促进大中型企业和小微企业协同创新、共同发展。

2016年上半年，首批双创示范基地结合自身特点，研究制定具体工作方案，明确各自建设目标、建设重点、时间表和路线图。国家发展改革委会同教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国务院国资委、中国科协等部门和单位论证、完善工作方案，建立执行评估体系和通报制度。示范基地工作方案应向社会公布，接受社会监督。

2016年下半年，首批双创示范基地按照工作方案，完善制度体系，加快推进示范基地建设。

2017年上半年，国家发展与改革委员会同相关部门组织对示范基地建设开展督促检查和第三方评估。对于成熟的可复制可推广的双创模式和典型经验，在全国范围内推广。

2017年下半年，总结首批双创示范基地建设经验，完善制度设计，丰富示范基地内涵，逐步扩大示范基地范围，组织后续示范基地建设。

双创示范基地所在地人民政府要高度重视，加强领导，完善组织体系，把双创示范基地建设作为重要抓手和载体，认真抓好落实；要出台有针对性的政策措施，保证政策真正落地生根，进一步释放全社会创新活力。各相关部门要加强指导，建立地方政府、部门政策协调联动机制，为高校、科研院所、各类企业等提供政策支持、科技支撑、人才引进、公共服务等保障条件，形成强大政策合力；要细化评估考核机制，建立良性竞争机制，实现对示范基地的动态调整，推动形成大众创业万众创新的新局面。

一、区域示范基地（17个）

北京市海淀区、天津市滨海新区中心商务区、辽宁省沈阳市浑南区、上海市杨浦区、江苏省常州市武进区、浙江省杭州市余杭区浙江杭州未来科技城、安徽省合肥高新技术产业开发区、福建福州新区、河南省郑州航空港经济综合实验区、湖北省武汉东湖新技术开发区、湖南湘江新区、广东省广州高新技术产业开发区科学城园区、广东省深圳市南山区、重庆两江新区、四川省成都市郫县、贵州贵安新区、陕西西咸新区。

二、高校和科研院所示范基地（4个）

清华大学、上海交通大学、南京大学、四川大学。

三、企业示范基地（7个）

中国电信集团公司、中国航天科工集团公司、招商局集团有限公司、海尔集团公司、中信重工机械股份有限公司、共享装备股份有限公司、阿里巴巴集团。

一、区域示范基地（45个）

北京市顺义区、天津滨海高新技术产业开发区、河北省保定国家高新技术产业开发区、山西转型综合改革示范区学府产业园区、内蒙古自治区包头稀土高新技术产业开发区、辽宁省大连高新技术产业园区、辽宁省鞍山高新技术产业开发区、吉林长春新区、黑龙江哈尔滨新区、上海市徐汇区、江苏省南京市雨花台区、浙江省杭州经济技术开发区、浙江省宁波市鄞州区、浙江省嘉兴南湖高新技术产业园区、安徽省芜湖高新技术产业开发区、福建省厦门火炬高技术产业开发区、福建省泉州市丰泽区、江西赣江新区、山东省青岛高新技术产业开发区、山东省淄博市张店区、山东省威海火炬高技术产业开发区、河南省许昌市城乡一体化示范区、河南省鹿邑县、湖北省武汉市江岸区、湖北省荆门高新技术产业开发区、湖北省黄冈市罗田县、湖南省湘潭高新技术产业开发区、广东省深圳市福田区、广东省汕头华侨经济文化合作试验区、广东省中山火炬高技术产业开发区、广西壮族自治区南宁高新技术产业开发区、海南省海口国家高新技术产业开发区、重庆市永川区、四川天府新区、四川省巴中市平昌县、贵州省贵阳高新技术产业开发区、贵州省遵义市汇川区、云南省昆明经济技术开发区、西藏自治区拉萨市柳梧新区、陕西省杨凌农业高新技术产业示范区、甘肃省兰州市城关区、青海省青海国家高新技术产业开发区、宁夏回族自治区银川经济技术开发区、新疆维吾尔自治区乌鲁木齐高新技术产业开发区、新疆生产建设兵团石河子高新技术产业开发区。

二、高校和科研院所示范基地（26个）

北京大学、河北农业大学、吉林大学、哈尔滨工业大学、复旦大学、上海科技大学、南京理工大学、南京工业职业技术学院、浙江大学、山东大学、武汉大学、华中科技大学、中南大学、华南理工大学、西安电子科技大学、中国信息通信研究院、国家工业信息安全发展研究中心、中国科学院计算技术研究所、中国科学院大连化学物理研究所、中国科学院长春光学精密机械与物理研究所、中国科学院上海微系统与信息技术研究所、中国科学院苏州纳米技术与纳米仿生研究所、中国科学院宁波材料技术与工程研究所、中国科学院合肥物质科学研究院、中国科学院深圳先进技术研究院、中国科学院西安光学精密机械研究所。

三、企业示范基地（21个）

中国航空工业集团公司、中国船舶重工集团公司、中国电子科技集团公司、国家电网公司、中国移动通信集团公司、中国电子信息产业集团有限公司、中国宝武钢铁集团有限公司、中国钢研科技集团有限公司、北京有色金属研究总院、中国普天信息产业集团公司、三一重工股份有限公司、北京百度网讯科技有限公司、长春国信现代农业科技发展股份有限公司、万向集团公司、合肥荣事达电子电器集团有限公司、浪潮集团有限公司、迪尚集团有限公司、深圳市腾讯计算机系统有限公司、重庆猪八戒网络有限公司、四川长虹电子控股集团有限公司、新希望集团有限公司。

2020年 12月24日，第三批大众创业万众创新示范基地公布。

一、创业就业方向（25个）

山西省晋城经济技术开发区、吉林省辽源经济开发区、黑龙江省牡丹江经济技术开发区、同济大学国家大学科技园、江苏省南京市江北新区、安徽省马鞍山慈湖高新技术产业开发区、江西省景德镇市珠山区（陶溪川）、山东省莱西市、河南省郑州市金水区、湖北省武汉市硚口区、湖南省株洲高新技术产业开发区、广西壮族自治区南宁市横县、重庆市大渡口区、四川省自贡高新技术产业开发区、云南省大理白族自治州宾川县、西藏自治区昌都市昌都经济开发区、西北工业大学国家大学科技园、甘肃省张掖市甘州区、新疆维吾尔自治区喀什经济开发区、新疆生产建设兵团石河子经济技术开发区、西安交通大学、重庆大学、厦门大学、北京航空航天大学、北京理工大学。

二、融通创新方向（27个）

北京市中关村国家自主创新示范区丰台园、天津市天津港保税区、辽宁省大连经济技术开发区、吉林省长春汽车经济技术开发区、黑龙江省大庆高新技术产业开发区、江苏省盐城高新技术产业开发区、浙江省湖州莫干山高新技术产业开发区、浙江省宁波市北仑区、安徽省合肥经济技术开发区、福建省泉州市晋江市、福建省海峡两岸青年就业创业基地、河南省郑州高新技术产业开发区、湖北省宜昌高新技术产业开发区、湖南省衡阳高新技术产业开发区、广东省惠州仲恺高新技术产业开发区、广西壮族自治区柳州高新技术产业开发区、重庆市重庆经济技术开发区、四川省宜宾临港经济技术开发区、陕西省宝鸡高新技术产业开发区、宁夏回族自治区石嘴山市大武口区、新疆维吾尔自治区昌吉国家农业科技园区、广东省农垦集团公司、重庆市涪陵榨菜集团股份有限公司、山东四君子集团有限公司、中国华润有限公司、中国石油天然气集团有限公司、中国一重集团有限公司。

三、精益创业方向（32个）

北京经济技术开发区、天津市东丽区、河北省石家庄高新技术产业开发区、内蒙古自治区呼和浩特市新城区、辽宁省抚顺高新技术产业开发区、辽宁省大连市甘井子区、吉林省吉林高新技术产业开发区、黑龙江省哈尔滨市南岗区、上海市长宁区虹桥智谷、浙江省杭州高新技术产业开发区、浙江省宁波高新技术产业开发区、安徽省蚌埠高新技术产业开发区、福建省福州软件园、福建省厦门生物医药港、山东省济南高新技术产业开发区、山东省青岛蓝谷高新技术产业开发区、河南省洛阳高新技术产业开发区、湖北省襄阳高新技术产业开发区、湖南省岳阳市城陵矶新港区、广东省珠海高新技术产业开发区、广东省深圳市龙岗区、广西壮族自治区桂林高新技术产业开发区、重庆市重庆高新技术产业开发区、四川省成都高新技术产业开发区、贵州省贵阳市南明区、陕西省西安高新技术产业开发区、青海省西宁市城北区、新疆维吾尔自治区乌鲁木齐经济技术开发区、工业和信息化部电子第五研究所、中国科学院自动化研究所、中国科学院苏州生物医学工程技术研究所、中国科学院微电子研究所。

四、全球化创业方向（8个）

北京市中关村国家自主创新示范区朝阳园、上海市静安国际创新走廊、江苏省苏州工业园区、浙江省嘉兴市嘉善县、福建省东侨经济技术开发区、广东省东莞松山湖高新技术产业开发区、海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区、南方科技大学科技园区。