更新时间：2024-01-02 21:10
根据清代的官阶制度：道员（道台）是省（巡抚、总督）与府（知府）之间的地方长官。清初的道员官阶不定，乾隆十八年（1753年），道员一律定为正四品。清代各省设道员，或有专责，或作为布、按副使。专责者有督粮道或粮储道，简称粮道 ；又有管河道和河工道，简称河道。官则有的单设，多数为兼任。其他如驿传道，海关道，屯田道，茶马道等，一般由当地同品级官兼道员。作为布、按副使，有分守道和分巡道。守道由布政使下的参政、参议发展而来，巡道是按察使下副使、佥事演变的结果。初设只辖一府，或数道同辖一府，后来有的统辖全省，有的分辖三四府之地。为此，守、巡二道由原来临时性差使变为固定的地方长官。而且前此守道主管钱谷，巡道侧重刑名，久之两者各加兵备衔，所掌渐趋一致。
乾隆、嘉庆时又准密折封奏，权势日益加重，以至有人视道台为省（巡抚、总督）下，府（知府）上的一级地方行政机构。实际上道台不完全具备地方政府性质，不过是省级行政机构的派生物。 清代的地方机构分“省、府、县”三级。省的最高官员为总督和巡抚；总督为正二品，巡抚为从二品。知府最初为正四品，后改为从四品。知县为正七品（“七品芝麻官”）。
李慈铭上奏原文为: “.......今则外官道员多至二品，其封皆至一品矣......得之太易，则人不知恩，予之太骤，则士无由劝。尊卑不别，等级不明......”。
而宣统时期，由于内忧外患，人才匮乏，此种跳级加封现象更为严重了。
布、按二司置正、副官。寻改置布政使左、右参议，是为守道；按察使副使、佥事，是为巡道。时道员止辖一府，或数道同辖一府也。顺治十六年，谕各道兼带布、按二司衔，著为例。康熙六年，省守、巡道百有八人，厥后渐次复置，有统辖阖省者，有分辖三、四府州者，省置无恒，衔额靡定，均视其升补本职为差。如由京堂等官补授者为参政道，掌印给事中、知府补授者为副使道，由科道补授者为参议道，郎中、员外郎、主事、同知补授者为佥事道，守、巡皆同。乾隆十八年，罢参政、参议、副使、佥事诸衔，特峻其品秩。初制，参政道从三品，副使道正四品，参议道从四品，佥事道正五品。至是俱定正四品。嗣是守、巡诸道先后加兵备者，八十馀人。四十一年，诏道员署布、按二司者，许上封奏。嘉庆四年，以道员职司巡察，诏复雍正间旧制，许言事。德宗以降，别就省会置巡警、劝业二道，分科治事，议省守、巡道，酌留一二带兵备者，未果。又初制有山东、安徽、浙江、江西、湖北、湖南兴屯道，浙江、江苏海防道，福建巡海道，江苏江防道，马政道，后俱省。
道员各掌分守、分巡，及河、粮、盐、茶，或兼水利、驿传，或兼关务、屯田；并佐藩、臬覈官吏，课农桑，兴贤能，励风俗，简军实，固封守，以帅所属而廉察其政治。其杂职有库大使，从九品。仓大使，关大使，俱未入流，详后杂职。皆因地建置，不备设。
江南、苏松、江安、浙江、云南各一人。其山东、湖北、湖南、广东、贵州，俱光绪、宣统间省。江西兼巡南抚建、福建兼巡福宁、陕西兼守乾鄜，并省。
直隶永定河道驻固安。山东运河道、江苏河库道，俱光绪季年省。各道兼河务者详后。
津海关道驻天津。兼关务者详后。
省各一人，均驻省。详新官制。
山东济东泰武临道，兼驿传、水利，驻省。
山西雁平道，驻代州。宣统元年省。
冀宁道，兼水利，驻省。宣统二年省。
湖北武昌道，广西桂平梧道；俱盐法道兼，驻省。
其带兵备者，黑龙江兴东道，兼营务、垦务、木植、矿产，驻内兴安岭。
陕西潼商道，驻省城。
湖北安襄郧荆道，兼水利，驻襄阳。
直隶清河道，兼河务，驻省。
直隶通永道，兼河务、海防、屯田，驻通州。
直隶天津道，兼河务，见前。
直隶大顺广道，兼河道、水利，驻大名。
其带兵备者，奉天洮昌道，兼蒙旗事，驻辽源州。
奉天兴凤道，驻安东。
吉林东南路道，兼关务，驻珲城。吉林东北路道。兼关务，驻三姓。吉林西路道，专司交涉，驻长春。黑龙江呼伦道，驻呼伦。黑龙江瑷珲道，驻瑷珲。以上五员并加参领衔。
江苏江南江宁道，盐法道兼，并司水利，驻省。
江苏苏州道，粮道兼，并司水利，见前。
江苏苏松太仓道，兼水利、渔业、关务，驻上海。
安徽安庐滁和道，驻省城。光绪三十三年省。
山东登莱青道，兼海防、水利，驻登州。
山西归绥道，兼关务、驿传及蒙旗事，驻绥远。初定为满缺，后参用汉人。
河南开归陈许郑道，兼河务，驻省。
河南南汝光道，兼水利，驻信阳州。
河南河陕汝道，兼水利、驿传，驻陕州。
福建台湾道，光绪二十一年弃台湾，省。
浙江杭嘉湖道，兼海防，驻嘉兴。
江西瑞南临道，盐法道兼，驻萍乡。
湖北汉黄德道，兼水利，驻汉口。
湖北上荆南道，兼关务、水利，驻沙巿。
湖南辰沅永靖道，兼界亭，镇苗疆，驻凤凰营。
四川成绵龙茂道，兼水利，驻省城。光绪三十四年省。
四川康安道，驻巴安，加提法使衔。
广东廉钦道，驻钦州。
广东高雷阳道，驻高州。
广西右江道，驻柳州。广西太平思顺道，驻龙州。以上二员，并控制汉、土。
云南迤东道，兼驿传，驻曲靖。
云南迤西道，兼驿传、关务，驻大理。
贵州贵东道，兼驿传，镇苗疆，驻古州。
陕西凤邠道，盐法道兼。宣统元年省。
陕西延榆绥道，兼盐茶，驻榆林。
甘肃宁夏道，兼盐法、水利，驻宁夏。
甘肃抚治兵备道，甘肃西宁道，兼治蒙、番，驻西宁。乾隆间定为满、蒙缺，后参用汉人。嘉庆间复旧制，后仍参用。
新疆镇迪道，兼驿传，加提法使衔，驻省。
疆阿克苏道，兼水利、屯政，抚驭蒙部，稽查卡伦，驻本城。
新疆喀什噶尔道，兼水利、屯垦、通商，抚驭布鲁特，稽查卡伦，驻本城。
钱海岳《南明史·卷四十四·袁枢传》：“枢，字伯应，睢州人。尚书可立子。……安宗立，起睢陈，归参政。”
清 康熙 田兰芳《前明分守河南大梁兵巡道布政司右参政兼按察司佥事石𡪾袁公葬墓志铭》：“公姓袁氏、讳枢，字伯应，一字环中，石𡪾号也，太子太保兵部尚书讳可立之子。……卒任公河南，俾分守大梁。”
清 顺治《睢州志·名臣》：“袁枢，字伯应，一字环中。以父尚书可立荫授詹事府录事。升太仆寺丞，户部郎中，历升河南参政。”
清 顺治 袁赋诚《睢阳尚书袁氏家谱·袁枢传》：“九世枢 字伯应,号环中、石𡪾。……七任山东布政司右参议（从四品），分巡兖西道。蒙本部堂官（1644年十月初四日）具题留任，（崇祯十七年十月初四日）随升河南布政司右参政、大梁兵巡道（从三品）。”